每經記者｜石雨昕    每經編輯｜陳旭    

9月11日，國新辦舉行國務院政策例行吹風會，介紹全國部分地區實施要素市場化配置綜合改革試點有關情況。

國家發展改革委副主任李春臨在吹風會上介紹，近期，經國務院常務會議審議通過，國務院批準在10個地區開展要素市場化配置綜合改革試點，試點實施方案已經全文向社會公布。

據悉，試點的這10個地區包括北京城市副中心、江蘇蘇南重點城市、浙江杭甬溫、安徽合肥都市圈、福建福廈泉、河南鄭州市、湖南長株潭、廣東粵港澳大灣區內地九市、重慶市、四川成都市。

“這10個地區是發展基礎較好、經濟增長支撐作用強的城市群、都市圈或者中心城市，改革基礎條件較好，也具有較強代表性。”李春臨介紹，各地區試點方案總體結構基本一致，但具體改革措施因地制宜，各有側重。試點方案自批復起實施2年，預計2027年完成試點任務。

吹風會現場 每經記者 石雨昕 攝

10個試點地區去年經濟總量合計超過全國1/4

此次綜合改革試點希望破解當前要素市場化配置中的哪些突出問題？試點方案中有哪些突出亮點？

李春臨在回答媒體記者提問時表示，本次試點聚焦要素市場建設的重點領域、關鍵環節和經營主體反映強烈的問題，結合試點地區資源稟賦、優勢特色和發展需要，部署具體改革任務，通過以點帶面、點面結合的方式，著力破除阻礙要素自由流動和高效配置的體制機制障礙，推動解決一批要素市場化改革中的難點問題。

在技術要素方面，著力推進技術協同創新、打通科技成果轉化鏈條，重點解決科技成果轉化、支持科技創新等問題。

在土地要素方面，持續深化產業用地市場化改革、加強資源節約集約利用，重點解決土地集約高效利用等問題。

在人力資源要素方面，暢通勞動力和人才社會性流動渠道、提高人才集聚能力，重點解決人才暢通流動、激發創新創業活力等問題。

在數據要素方面，加快拓展數據開發應用場景，重點解決數據價值實現與高效應用等問題。

在資本要素方面，增加有效金融服務供給，重點解決提升服務實體經濟能力等問題。

在資源環境要素方面，完善資源市場化交易機制，重點解決市場機制建設等問題。

此外，試點圍繞支持新業態新領域發展等提出具體工作安排，解決服務業等重點領域要素保障不足等問題。

李春臨強調，這次綜合改革試點的亮點主要體現在4個方面：

一是試點地區代表性強。本次部署的10個試點地區發展基礎較好，2024年經濟總量合計超過全國的四分之一，基礎好、牽引性強。在這些地區開展要素綜合改革試點，有助于探索各類要素資源更大范圍、更廣領域高效配置的路徑，也為支持經濟大省挑大梁提供重要改革支撐。

二是要素涵蓋范圍廣。試點不僅涉及土地、勞動力、資本等傳統要素，同時支持試點地區深化探索數據、算力、空域、頻譜軌道等新型要素配置方式和價值實現路徑，有效促進新質生產力培育和發展。

三是更加注重改革系統集成協同高效。當前，要素的簡單疊加已難以驅動經濟社會高質量發展。試點注重進一步深化各類要素綜合配置、協同配置，結合重點產業發展、地方實際需求等，提出圍繞重點項目和重點發展領域協同配置要素的具體舉措和任務安排，著力提升要素市場化改革的系統性、整體性、協同性，推動實現更有針對性的要素配置。通過要素的有效高效配置，發揮出促進經濟社會高質量發展的最大效能和效力。

四是突出因地制宜。各試點實施方案結構基本一致，但在探索的重點要素領域和具體改革任務選取上，強調因地制宜、各展所長，體現國家所需和地方所長的有機結合，以更好發揮地方改革探索積極性和主動性，由點及面總結對全國面上具有示范性的可復制可推廣經驗，為經濟社會發展增添新的動力，也為日后在全國推廣要素市場化改革的好經驗奠定工作基礎。

部署深化養老領域改革，加快完善要素供給體系

本次試點在傳統要素領域改革外，對新業態新領域相關新型要素以及服務業領域的改革作出了部署安排，提出了一些全新舉措。

李春臨介紹，當前，新型要素發展呈現出很多有別于傳統要素的新特征，要素配置方面也面臨著很多新情況。

“要探索形成新的市場和配置規則，增強新業態新領域要素保障，推動生產要素創新性配置。希望通過試點能夠進一步打破新型要素進入行業體系和產業體系的準入壁壘，推動更多新型要素加速向新質生產力轉化。”李春臨強調。

比如，在合肥都市圈和粵港澳大灣區內地九市等地區，試點方案部署開展了海陸空全空間無人體系建設等任務，在確保安全的前提下，探索空域、頻率等方面新型要素配置方式，形成發展新動能。

在深化服務業領域要素保障方面，加快服務業發展是擴消費的重要舉措，但目前仍面臨著各類要素供給保障不足等問題，要堅決破除制約要素自由流動的體制機制障礙，為消費者提供更高標準、更高品質、更加便利、更加豐富的服務，激發市場活力和動力。

以養老服務業領域為例，目前我國高質量養老服務供給不足，土地、資金、人力資源等要素保障與人民群眾對美好生活的需求相比還有差距。為此，試點在北京城市副中心、蘇南重點城市等地區部署深化養老領域改革，支持加快完善養老領域等要素供給體系，從土地規劃、適老化改造、服務標準、護理人員培養等方面做好要素保障，打破要素供給堵點和卡點，為推動養老服務業發展提供支撐，不斷探索好經驗。

在提升優質要素聚集配置能力方面，試點方案充分考慮地方發展特點與實際，支持試點地區以更加開放靈活的方式利用各類創新資源，提出加快推進國際先進技術應用、允許具有境外國際通行職業資格的專業人員按相關規定取得工作許可后提供專業化的服務、深化國際互聯網數據專用通道應用等任務，實現技術、人才、數據等關鍵戰略要素高效配置，為全國統一大市場建設和經濟社會高質量發展提供更加豐富的要素支撐。

“下一步，我們將不斷總結這幾個地區試點的好經驗、好做法，盡快形成制度，以期在全國推廣。”李春臨強調。

封面圖片來源：每經記者石雨昕攝